Wenn eine Gemeinde plant, einen Radweg anzulegen, die Öffnungszeiten von Sportanlagen zu verlängern oder einen öffentlichen Platz neu zu gestalten, sollte die zentrale Frage lauten: Wie viele Menschen nutzen diesen Raum heute und wie? Diese scheinbar einfache Frage wird selten sachlich beantwortet.
Haushaltsschiedsverfahren basieren auf Rückmeldungen von Vertretern, Petitionen von Anwohnern, spezifischen Beobachtungen bei Wahlbesuchen oder auf Benchmarks, die aus anderen Gebieten übernommen wurden, ohne dass deren lokale Relevanz überprüft wurde. Diese Quellen sind nicht ohne Wert — sie geben einen Teil der Realität wieder —, aber sie stellen keine solide Grundlage für die Bemessung einer Investition von mehreren hunderttausend Euro dar.
Konkretes Beispiel: Ein Greenway wird von Reisebüros als „sehr stark frequentiert“ eingestuft, da sie dort während ihrer Touren regelmäßig Menschen begegnen. Aber diese Touren finden unter der Woche, tagsüber, bei schönem Wetter statt. Der Winter-, Nacht- oder Nebenverkehr bleibt unsichtbar. Ist die Investition in eine Erweiterung durch die tatsächliche Nutzung oder nur durch die sichtbare Nutzung gerechtfertigt?
Diese intuitive Logik gilt nicht nur für Gemeinschaften. Private Unternehmen selbst arbeiteten lange Zeit auf diese Weise, bevor die zunehmende Verfügbarkeit von Daten ihre Entscheidungsprozesse veränderte. Im öffentlichen Sektor vollzieht sich der Wandel jedoch langsamer. Warum?
Der erste Einwand gegen die Messung der Nutzungen ist haushaltstechnischer Natur. Gemeinden, insbesondere kleine und mittlere, betrachten die Bemessung der Nutzung einer Grünfläche oder eines Naturparks als Luxus, den sie sich nicht leisten können. Die Begründung ist einfach: „Wir haben 50.000 Euro, um ein Layout zu erstellen. Warum sollten 5.000 Euro für die Messung der zukünftigen Nutzung aufgewendet werden? “
Diese Argumentation kehrt die Logik der Investition um. Die Messung der Nutzungen ist kein Kostenfaktor — sie ist eine Versicherung gegen das Fehlerrisiko. Eine überdimensionierte Anlage mobilisiert Mittel, die woanders hätten eingesetzt werden können. Ein zu kleines Layout erzeugt Unzufriedenheit und erfordert nachfolgende Korrekturarbeiten, die oft teurer sind, als wenn das Projekt von Anfang an gut kalibriert gewesen wäre.
Diese Auffassung, dass Kosten eine reine Belastung sind, ist jedoch nach wie vor tief verwurzelt. Es wird durch die Tatsache verstärkt, dass die Einsparungen, die durch eine gute Maßnahme erzielt werden, unsichtbar sind — man weiß nie, was der vermiedene Fehler gekostet hätte.
Viele territoriale Entscheidungsträger wissen nicht, dass es zuverlässige, unaufdringliche und relativ leicht zugängliche Messinstrumente gibt. Die vorherrschende mentale Repräsentation verbindet die Anwesenheitsmessung immer noch mit umständlichen Geräten: Kameras mit Videoanalyse (Probleme mit der DSGVO), manuelle Zählungen, die zeitaufwändig sind, oder deklarative Umfragen, deren Durchführung langwierig ist.
Automatische Erfassungstechnologien — Wärmesensoren, Radare, Induktionsschleifen — sind außerhalb spezialisierter technischer Dienste nach wie vor unbekannt. Dieser Mangel an Wissen führt zu Untätigkeit: Ohne zu wissen, dass es eine einfache Lösung gibt, geben wir das Messen auf.
Dieses Informationsdefizit ist auch ein Ausbildungsdefizit. Die Schulungszyklen für Gebietsmanager umfassen selten Module zur Nutzungsmessung oder zum Datenmanagement. Die Kompetenzen konzentrieren sich nach wie vor auf einige wenige Großstädte, die über die Ressourcen verfügen, um Datenprofile zu erstellen oder spezialisierte AMO (Unterstützung beim Projektmanagement) zu finanzieren.
Die lokalen Behörden verfügen bereits über Daten — diese Daten sind jedoch größtenteils deklarativ. Die Fitnessstudios arbeiten nach Reservierungsplänen. Die Bibliotheken zählen Registranten und Ausleihen. Die Pools registrieren bezahlte Einträge. Diese Daten strukturieren das Angebot und ermöglichen einen minimalen Verwaltungsaufwand.
Aber sie fangen nur einen Teil der Realität ein. Ein reserviertes Zeitfenster in einem Fitnessstudio ist nicht immer voll. Eine Bibliothek kann von nicht registrierten Benutzern besucht werden, die sich vor Ort informieren. Eine frei zugängliche Grünstraße generiert keine aussagekräftigen Daten, obwohl sie für Hunderte von täglichen Überfahrten ausgelegt ist.
Die deklarative Kultur erzeugt eine Illusion von Wissen. Wir glauben es zu wissen, weil wir Zahlen haben. Diese Zahlen messen jedoch nicht die tatsächliche Nutzung, sondern die administrativ dokumentierte Nutzung. Der Unterschied zwischen den beiden kann beträchtlich sein.
Selbst wenn Gemeinden messen, tun sie dies oft auf nicht standardisierte Weise. Eine Stadt zählt Radfahrer an einem bestimmten Ort, eine andere zählt für ein anderes Segment, mit einer anderen Methode, für einen anderen Zeitraum. Die Ergebnisse sind nicht vergleichbar, was die Möglichkeit einschränkt, nationale oder regionale Benchmarks zu erstellen.
Dieses Fehlen gemeinsamer Bezugsrahmen schreckt von der Messung ab. Was nützt eine Messung, wenn die ermittelten Zahlen nicht ins rechte Licht gerückt werden können? Regionale Beobachtungsstellen für aktive Mobilität versuchen, diese Berichte zu strukturieren, aber sie werden durch die Heterogenität der Methoden und das Fehlen kontinuierlicher Daten für viele Gebiete behindert.
Der Staat und die nationalen Behörden (ADEME, CEREMA) haben begonnen, methodische Leitfäden anzubieten, aber die Verbreitung ist nach wie vor langsam. Das Thema wird angesichts haushaltspolitischer und operativer Notfälle nicht als vorrangig angesehen.
Das Fehlen von Daten über tatsächliche Nutzungen ist nicht nur ein theoretisches Problem. Es hat messbare Auswirkungen auf die Qualität der öffentlichen Investitionen und auf die Fähigkeit der Gebiete, über ihre Entscheidungen Rechenschaft abzulegen.
Ohne genaue Kenntnis der aktuellen Besucherzahlen und Entwicklungstrends werden Projekte auf der Grundlage von Hypothesen dimensioniert. Diese Hypothesen können sich zufällig als richtig oder aufgrund fehlender Diagnose als falsch herausstellen.
Ein Staffelparkplatz mit einer Größe von 200 Stellplätzen, obwohl die tatsächliche Nachfrage nach 80 Stellplätzen liegt, mobilisiert unnötig Land und Geld. Andererseits führt ein für die Freizeitnutzung am Sonntag konzipierter Greenway, der zu einer täglichen Versorgungsachse wird, schnell zu Überlastungsproblemen, Nutzungskonflikten und vorzeitigem Verschleiß der Oberflächen.
Diese Fehler sind kostspielig — nicht nur in Bezug auf die öffentlichen Gelder, sondern auch in Bezug auf die politische Glaubwürdigkeit. Den Bürgern fällt die Diskrepanz zwischen den Versprechen und der tatsächlichen Nutzung auf.
Das Fehlen von Daten führt auch zu Fehlern bei der Budgetzuweisung. Ein Gebiet kann massiv in eine schlecht genutzte Infrastruktur investieren und dabei eine überlastete Achse vernachlässigen, weil es die jeweilige Besucherzahl dieser beiden Standorte nicht objektiviert hat.
Entscheidungen werden dann nach politischen Kriterien (Medienpräsenz eines Projekts, Druck durch einen lokalen Verband, Grundstücksmöglichkeiten) und nicht nach Kriterien der Nutzungseffizienz getroffen. Das ist nicht immer eine schlechte Sache — die politische Entscheidung hat ihre eigene Legitimität —, aber es wird zu einem Problem, wenn die gewählten Vertreter selbst nicht über die Fakten verfügen, um in voller Kenntnis der Fakten zu schlichten.
In einem Kontext, in dem die Verwendung öffentlicher Gelder stark sensibel ist, müssen Gemeinden in der Lage sein, über ihre Entscheidungen Rechenschaft abzulegen. Bürgerhaushalte, Bürgerbefragungen und Transparenzpflichten erfordern zunehmend, dass Investitionen gerechtfertigt werden.
Ohne objektive Daten wird diese Rechtfertigung fragil. Sie basiert auf Absichtserklärungen („diese Entwicklung wird sanfte Mobilität fördern“) und nicht auf Fakten („450 Radfahrer nutzen diese Route bereits täglich, und die Tendenz steigt um 12% pro Jahr“). Die erste Formulierung ist fraglich. Die zweite ist viel weniger der Fall.
Öffentliche Förderprogramme — AVELO, CRTE, europäische Fonds, Ausschreibungen für regionale Projekte — benötigen zunehmend Anwesenheitsdaten, um Anträge bearbeiten zu können. Die Geldgeber wollen sicherstellen, dass die geförderten Projekte den tatsächlichen und messbaren Bedürfnissen entsprechen.
Eine Datei, die weder die aktuelle Verwendung einer Achse noch die erwartete Teilnahme an einer zukünftigen Entwicklung belegen kann, befindet sich im Vergleich zu konkurrierenden Dateien, die auf soliden Zahlen basieren, in einer schwachen Position. Aufgrund dieses Wettbewerbs zwischen Gebieten um begrenzte Finanzmittel ist die Messung der Nutzungen nicht mehr optional, sondern strategisch.
In den letzten Jahren hat eine grundlegende Bewegung Gestalt angenommen. Pioniergemeinschaften, die in die Messung der Nutzungen investiert haben, verzeichnen eine konkrete Rendite: bessere Mittelzuweisung, leichterer Zugang zu Finanzmitteln, größere Glaubwürdigkeit bei den Bürgern, Fähigkeit, die öffentliche Politik langfristig zu steuern.
Die Entwicklung der Anforderungen von Geldgebern. ADEME, die Regionen und der Staat machen die Gewährung von Zuschüssen zunehmend von der Vorlage objektiver Daten abhängig. Dieser externe Zwang zwingt die Gemeinden dazu, sich auszurüsten.
Der Rückgang der Messtechnikkosten. Automatische Sensoren, die früher Großstädten vorbehalten waren, werden auch für mittelgroße Städte und ländliche Gemeinden zugänglich. Energieautonomie (Batterie und Solarenergie) ermöglicht die Installation von Messpunkten an Standorten ohne elektrische Infrastruktur.
Die Verbreitung einer Datenkultur im öffentlichen Sektor. Junge Generationen von Gebietsmanagern, die in Datenanalyse und Indikatorenmanagement geschult sind, übernehmen verantwortungsvolle Positionen. Sie bieten eine weniger intuitive Sichtweise, die eher auf Messung und Bewertung basiert.
Inspirierende Beispiele. Wenn Nachbargemeinden nachweisen, dass sie ihre Investitionen durch Messungen optimiert haben, entsteht ein positiver mimetischer Druck. Gewählte Amtsträger fragen sich: „Wenn sie das können, warum können wir es nicht? “
Einige Städte haben die Messung der Besucherzahlen in ihren Fahrradnetzen und öffentlichen Räumen systematisiert. Sie verfügen nun über kontinuierliche Daten über mehrere Jahre, die es ihnen ermöglichen, Trends zu erkennen, die Auswirkungen ihrer Entwicklungen zu messen und solide Wirkungsberichte zu erstellen, um spätere Budgets zu rechtfertigen.
Regionale Naturparks haben Sensornetzwerke auf ihren Wanderwegen installiert, um die Verteilung der Ströme besser zu verstehen, überbeanspruchte Gebiete zu identifizieren und das Management entsprechend anzupassen. Einige konnten nachweisen, dass die tatsächliche Besucherzahl doppelt so hoch war wie ursprünglich geschätzt, was eine Aufstockung der Haushaltsmittel für Instandhaltung und Bewirtung rechtfertigte.
Ländliche Gebietskörperschaften, die mit knappen Budgets konfrontiert sind, haben einige Sensoren an strategischen Achsen installiert, um Investitionsentscheidungen zu objektivieren. Selbst mit einem bescheidenen Netzwerk (5 bis 10 Messpunkte) waren sie in der Lage, ihre Förderanträge zu dokumentieren und ihre Chancen auf Zuschüsse zu erhöhen.
Diese Beispiele zeigen, dass die Messung der Nutzungen nicht nur eine Frage der Ressourcen ist. Zuallererst ist es eine Frage des politischen Willens und der Überzeugung, dass Pilotprojekte mit Daten zu besseren Entscheidungen führen.
Der Mangel an Daten über die Nutzung öffentlicher Räume und Infrastrukturen ist nicht unvermeidlich. Es ist das Ergebnis von Entscheidungen — oder Nichtentscheidungen —, die revidiert werden können. Die festgestellten Hindernisse (wahrgenommene Kosten, mangelnde Kenntnis der Tools, deklarative Kultur, Fehlen von Referenzen) sind real, aber nicht unüberwindbar.
Gebiete, die den Sprung wagen, stellen schnell fest, dass die Maßnahme keine zusätzlichen Kosten darstellt, sondern eine Investition, die die Qualität aller nachfolgenden Entscheidungen verbessert. Sie ermöglicht eine möglichst genaue Bemessung, die Begründung der Entscheidungen, die Beschaffung von Finanzmitteln, die Messung der Auswirkungen und die langfristige Verwaltung.
Vor dem Hintergrund zunehmender Haushaltszwänge, des Wettbewerbs zwischen Gebieten um Subventionen und der Transparenzanforderungen der Bürger wird die Fähigkeit, Nutzungen zu objektivieren, zu einem Wettbewerbsvorteil. Gemeinden, die weiterhin blinde Entscheidungen treffen, werden hinter diejenigen zurückfallen, die die Datenauswahl treffen.
Das eigentliche Problem ist also nicht der Mangel an Daten. Es ist das mangelnde Bewusstsein, dass dieser Mangel ein Problem ist — und dass es zugängliche Lösungen gibt, um es zu lösen.
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